海南自留港津贴是针对公务员在海南工作的一项福利政策，因为公务员在海南的生活成本较高，为了吸引和留住优秀的公务员人才，政府会提供这样的津贴。而其他行业的从业者并没有类似的福利政策。
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海南自留港津贴是指在海南省居住的公务员、事业单位人员和部分企事业单位人员可以享受的一项福利。这个问题涉及到政策制定、历史背景、地域优惠等多个方面，需要从不同角度进行探讨和分析。
首先，从政策制定的角度来看，海南自留港津贴的发放对象被限定为公务员、事业单位人员和部分企事业单位人员，这是因为这些人员的工资水平相对较低，而他们又需要承担较高的生活费用。与此同时，这些人员往往需要长期驻扎在海南岛上工作，因此政府希望通过给予他们适当的补贴来提高他们的工作积极性和生活幸福感。在政策制定时，政府考虑了这些人员的特殊情况，因此专门设立了该项福利。
其次，从历史背景来看，海南自留港津贴的发放对象仅限于公务员和事业单位人员，也与海南的建设和发展有关。1988年，中央政府开始实施对海南的特殊支持政策，这些政策旨在加快海南的经济发展和对外开放。1997年，国务院颁布了《关于进一步加强海南省工作的若干意见》，明确提出要“采取措施逐步解决当地公务员特别是海南本地公务员较低收入问题”。因此，海南自留港津贴的设立与海南建设和发展密切相关。
再次，从地域优惠的角度来看，海南省目前仍然是一个相对经济欠发达的地区，虽然近年来有了很大的进步，但仍然存在着一定的发展差距。因此，政府希望通过给予当地公务员和事业单位人员一定的地域优惠来吸引更多的优秀人才前往海南发展，并促进当地经济的持续发展。
最后，在考虑问题时，也要注意到不同群体之间的利益分配问题。如果将海南自留港津贴的范围扩大到其他人员，可能会引起其他群体的反感和不满，甚至可能影响到整个社会的稳定。因此，在制定政策时需要综合考虑各方面的因素，以达到公平、合理的结果。
综上所述，海南自留港津贴为什么只有公务员发放，是一个复杂的问题，需要从政策制定、历史背景、地域优惠等多个方面进行探讨和分析。在制定政策时要考虑到各种因素，并且在实施和调整过程中逐步完善，以实现社会的公正与稳定。